国务院对于印发节能与新能源汽车产业 发展筹备（2012―2020年）的示知 国发〔2012〕22号狠狠干性图片

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　现将《节能与新能源汽车产业发展筹备（2012—2020年）》印发给你们，请厚爱贯彻奉行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十八日

节能与新能源汽车产业发展筹备 （2012―2020年）

　　汽车产业是国民经济的转折解救产业狠狠干性图片，在国民经济和社会发展中发达珍摄要作用。跟着我国经济继续快速发展和城镇化进度加速推动，今后较长一段时刻汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源垂危和环境污辱问题将愈加杰出。加速教养和发展节能汽车与新能源汽车，既是灵验缓解能源和环境压力，推动汽车产业可继续发展的遑急任务，亦然加速汽车产业转型升级、教养新的经济增长点和国际竞争上风的策略举措。为落实国务院对于发展策略性新兴产业和加强节能减排责任的决策部署，加速教养和发展节能与新能源汽车产业，特制定本筹备。筹备期为2012—2020年。 　　一、发展近况及靠近的场面 　　新能源汽车是指接受新式能源系统，足够或主要依靠新式能源驱动的汽车，本筹备所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式夹杂能源汽车及燃料电板汽车。节能汽车是指以内燃机为主要能源系统，详细工况燃料花费量优于下一阶段主见值的汽车。发展节能与新能源汽车是镌汰汽车燃料花费量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业期间跨越和优化升级的转折举措。 　　我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电板、电机、电子适度和系统集成等要道期间获取要紧跨越，纯电动汽车和插电式夹杂能源汽车运转小限制投放商场。频年来，汽车节能期间引申应用也获取积极进展，通过实施乘用车燃料花费量限值纪律和饱读舞购买小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化想象以及夹杂能源等节能期间和居品得到鼎力引申，汽车平均燃料花费量贯通镌汰；自然气等替代燃料汽车期间基本老到并初步罢了产业化，酿成了一定商场限制。但总体上看，我国新能源汽车整车和部分中枢零部件要道期间尚未冲破，居品老本高，社会配套体系不完善，产业化和商场化发展受到制约；汽车节能要道中枢期间尚未足够掌合手，燃料经济性与国际先进水平比较还有一定差距，节能型小排量汽车商场占有率偏低。 　　为应酬日益杰出的燃油供求矛盾和环境污辱问题，宇宙主要汽车坐蓐国纷纷加速部署，将发展新能源汽车看成国度策略，加速推动期间研发和产业化，同期鼎力发展和引申应用汽车节能期间。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展标的，将来10年将迎来全球汽车产业转型升级的转折策略机遇期。现在我国汽车产销限制已居宇宙首位，预测在将来一段时刻仍将继续增长，必须收拢机遇、捏紧部署，加速教养和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，罢了由汽车工业大国向汽车工业强国转动。 　　二、指导念念想和基本原则 　　（一）指导念念想。 　　以邓小平表面和“三个代表”转折念念想为指导，潜入贯彻落实科学发展不雅，把教养和发展节能与新能源汽车产业看成加速转动经济发展方式的一项转折任务，驻足国情，依托产业基础，按照商场主导、革命驱动、要点冲破、和谐发展的要求，发达企业主体作用，加大政策辅助力度，营造致密发展环境，提高节能与新能源汽车革命智商和产业化水平，推动汽车产业优化升级，增强汽车工业的合座竞争智商。 　　（二）基本原则。 　　宝石产业转型与期间跨越相结合。加速教养和发展新能源汽车产业，推动汽车能源系统电动化转型。宝石不行偏废，在教养发展新能源汽车产业的同期，鼎力引申普及节能汽车，促进汽车产业期间升级。 　　宝石自主革命与洞开协作相结合。加强革命发展，把期间革命看成推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱能源，加速酿成具有自主学问产权的期间、纪律和品牌。充分利用全球革命资源，深档次开展国际科技协作与疏导，探索协作新模式。 　　宝石政府指引与商场驱动相结合。在产业教养期，积极发达筹备指引和政策激发作用，迷惑科技和产业资源，饱读舞节能与新能源汽车的开发坐蓐，指引商场消费。进入产业老到期后，充分发达商场对产业发展的驱动作用和建设资源的基础作用，营造致密的商场环境，促进节能与新能源汽车大限制交易化应用。 　　宝石教养产业与加强配套相结合。以整车为龙头，教养并带动能源电板、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加速发展。加速充电设施开荒，促进充电设施与智能电网、新能源产业和谐发展，作念好商场营销、售后就业以及电板回收利用，酿成完备的产业配套体系。 　　三、期间道路和主要主见 　　（一）期间道路。 　　以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要策略取向，面前要点推动纯电动汽车和插电式夹杂能源汽车产业化，引申普及非插电式夹杂能源汽车、节能内燃机汽车，普及我国汽车产业合座期间水平。 　　（二）主要主见。 　　1.产业化获取要紧进展。到2015年，纯电动汽车和插电式夹杂能源汽车累计产销量力求达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式夹杂能源汽车坐蓐智商达200万辆、累计产销量超越500万辆，燃料电板汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。 　　2.燃料经济性权贵改善。到2015年，昔时坐蓐的乘用车平均燃料花费量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料花费量降至5.9升/百公里以下。到2020年，昔时坐蓐的乘用车平均燃料花费量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料花费量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料花费量接近国际先进水平。 　　3.期间水平大幅提高。新能源汽车、能源电板及要道零部件期间合座上达到国际先进水平，掌合手夹杂能源、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能要道中枢期间，酿成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业。 　　4.配套智商贯通增强。要道零部件期间水虚心坐蓐限制基本孤高国内商场需求。充电设施开荒与新能源汽车产销限制相得当，孤高要点区域内或城际间新能源汽车运行需要。 　　5.按捺轨制较为完善。建立起灵验的节能与新能源汽车企业和居品关系按捺轨制，构建商场营销、售后就业及能源电板回收利用体系，完善辅助政策，酿成比较完备的期间纪律和按捺法式体系。 　　四、主要任务 　　（一）实施节能与新能源汽车期间革命工程。 　　增强期间革命智商是教养和发展节能与新能源汽车产业的中心要领，要强化企业在期间革命中的主体地位，指引革命因素朝上风企业汇注，完善以企业为主体、商场为导向、产学研用相结合的期间革命体系，通过国度科技打算、专项等渠说念加大解救力度，冲破要道中枢期间，普及产业竞争力。 　　1.加强新能源汽车要道中枢期间研究。鼎力推动能源电板期间革命，要点开展能源电板系统安全性、可靠性研究和轻量化想象，加速研制能源电板正负极、隔阂、电解质等要道材料过火坐蓐、适度与检测等装备，开发新式超等电容器过火与电板组合系统，推动能源电板及关系零配件、组合件的纪律化和系列化；在能源电板要紧基础和前沿期间范围超前部署，要点开展高比能能源电板新材料、新体系以及新结构、新工艺等研究，鸠集力量冲破一批解救长久发展的要道共性期间。加强新能源汽车要道零部件研发，要点解救驱动电机系统及中枢材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开展燃料电板电堆、发动机过火要道材料中枢期间研究。把合手宇宙新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车期间加大研究力度。 　　到2015年，纯电动乘用车、插电式夹杂能源乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下详细工况续驶里程分散不低于150公里和50公里；能源电板模块比能量达到150瓦时/公斤以上，老本降至2元/瓦时以下，轮回使用寿命踏实达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，老本降至200元/千瓦以下。到2020年，能源电板模块比能量达到300瓦时/公斤以上，老本降至1.5元/瓦时以下。 　　2.加大节能汽车期间研发力度。以大幅提高汽车燃料经济性水平为主见，积极推动汽车节能期间集成革命和引进消化经受再革命。要点开展夹杂能源期间研究，开发夹杂能源专用发动机和机电耦合安设，解救开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质搁置以及涡轮增压等高效内燃机期间和先进电子适度期间的研发；解救研制六档及以上机械变速器、双聚散器式自动变速器、商用车自动适度机械变速器；冲破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型期间，大幅提高小排量发动机的期间水平。开展高效适度氮氧化物等污辱物排放期间研究。 　　3.加速建立节能与新能源汽车研发体系。指引企业加大节能与新能源汽车研发参加，饱读舞建立跨行业的节能与新能源汽车期间发展定约，加速开荒共性期间平台。要点开展纯电动乘用车、插电式夹杂能源乘用车、夹杂能源商用车、燃料电板汽车等要道中枢期间研发；建立关系行业分享的测试平台、居品开发数据库和专利数据库，罢了资源分享；整合现存科技资源，开荒几许国度级整车及零部件研究磨砺基地，构建完善的期间革命基础平台；开荒几许具有国际先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和高级院校积极参与的产业期间革命定约。推动企业实施商标品牌策略，加强学问产权的创造、愚弄、保护和按捺，构建全产业链的专利体系，普及产业竞争智商。 　　（二）科学筹备产业布局。 　　我国已开荒酿成完好意思的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车既要利用好现存产业基础，也要充分发达商场机制作用，加强筹备指引，以提高发展后果。 　　1.统筹发展新能源汽车整车坐蓐智商。凭证产业发展的本色需要和产业政策要求，合剃头展新能源汽车整车坐蓐智商。现存汽车企业实施改扩建时要统筹辩论开荒新能源汽车产能。在产业发展经由中，要翔实预防低水平盲目投资和访佛开荒。 　　2.要点开荒能源电板产业迷惑区域。积极推动能源电板限制化坐蓐，加速教养和发展一批具有继续革命智商的能源电板坐蓐企业，力求酿成2—3家产销限制超越百亿瓦时、具商量键材料研发坐蓐智商的龙头企业，并在正负极、隔阂、电解质等要道材料范围分散酿成2—3家主干坐蓐企业。 　　3.增强要道零部件研发坐蓐智商。饱读舞商量商场主体积极参与、加大参加力度，发展一批相宜产业链迷惑要求、具有较强期间革命智商的要道零部件企业，在驱动电机、高效变速器等范围分散教养2—3家主干企业，解救发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专科化汽车电子企业。 　　（三）加速引申应用和试点示范。 　　新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策解救力度，积极开展引申试点示范，加速教养商场，推动期间跨越和产业发展。节能汽车已具备产业化基础，需要详细接受纪律不休、财税解救等措施加以引申普及。 　　1.塌实推动新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大群众就业范围新能源汽车示范引申范围，开展私东说念主购买新能源汽车补贴试点，要点在国度细目的试点城市鸠集开展新能源汽车居品质能考证及坐蓐使用、售后就业、电板回收利用的详细评价。探索具有交易可行性的商场引申模式，和谐发展充电设施，酿成试点带动期间跨越和产业发展的灵验机制。 　　探索新能源汽车及电板租借、充换电就业等多种交易模式，酿成一批优质的新能源汽车就业企业。不绝开展燃料电板汽车运行示范，提高燃料电板系统的可靠性和经久性，带动氢的制备、储运和加注期间发展。 　　2.鼎力引申普及节能汽车。建立完善的汽车节能按捺轨制，促进夹杂能源等各样先进节能期间的研发和应用，加速引申普及节能汽车。出台以企业平均燃料花费量和分阶段主见值为基础的汽车燃料花费量按捺见地，2012年运转自如对在中国境内销售的国产、入口汽车实施燃料花费量按捺，切实开展关系测试和评价窥探责任，并建议2016至2020年汽车居品节能期间方针和年度要求。实施重型商用车燃料花费量标示轨制和氮氧化物等污辱物排放公示轨制。 　　3.因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃料汽车是减少车用燃油花费的必要补充。积极开展车用替代燃料制造期间的研发和应用，饱读舞自然气（包括液化自然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车期间应用门道，促进车用能源多元化发展。 　　（四）积极推动充电设施开荒。 　　完善的充电设施是发展新能源汽车产业的转折保障。要科学筹备，加强期间开发，探索灵验的交易运营模式，积极推动充电设施开荒，得当新能源汽车产业化发展的需要。 　　1.制定总体发展筹备。研究制定新能源汽车充电设施总体发展筹备，解救各样适用期间发展，凭证新能源汽车产业化进度积极推动充电设施开荒。在产业发展初期，要点在试点城市开荒充电设施。试点城市应按集约化利用地盘、纪律化施工开荒、孤高消费者需求的原则，将充电设施纳入城市详细交通输送体系筹备和城市开荒关系行业筹备，科学细目开荒限制和选址漫衍，限制超前开荒，积极试行个东说念主和群众泊车位分散慢充等充电期间模式。通过回来试点教养，细目相宜区域本色和新能源汽车特质的充电设施发展标的。 　　2.开展充电设施要道期间研究。加速制定充电设施想象、开荒、运行按捺法式及关系期间纪律，研究开发充电设施接网、监控、计量、计费设备和期间，开展车网和会期间研究和应用，探索新能源汽车看成迁徙式储能单位与电网罢了能量和信息双向互动的机制。 　　3.探索交易运营模式。试点城市应加大政府参加力度，积极招引社会资金参与，凭证当地电力供应和地盘资源情状，因地制宜开荒慢速充电桩、群众快速充换电等设施。饱读舞成立孤苦运营的充换电企业，建立分时段充电订价机制，自如罢了充电设施开荒和按捺商场化、社会化。 　　（五）加强能源电板梯级利用和回收按捺。 　　制定能源电板回收利用按捺见地，建立能源电板梯级利用和回收按捺体系，明确各关系方的职守、职权和义务。指引能源电板坐蓐企业加强对废旧电板的回收利用，饱读舞发展专科化的电板回收利用企业。严格设定能源电板回收利用企业的准入条目，明确能源电板网罗、存储、输送、处理、再生利用及最终处治等各要领的期间纪律和按捺要求。加强监管，督促关系企业提高期间水平，严格落实各项环保章程，堤防重金属污辱。 　　五、保障措施 　　（一）完善纪律体系和准入按捺轨制。 　　进一步完善新能源汽车准入按捺轨制和汽车居品公告轨制，严格奉行准入条目、认证要求。加强新能源汽车安全纪律的研究与制定，凭证应用示范和限制化发展需要，加速研究制定新能源汽车以及充电、加注期间和设施的关系纪律。制定并实施分阶段的乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料花费量主见值纪律。积极参与制定国际纪律。2013年前，基本建立与产业发展和能源筹备相得当的节能与新能源汽车纪律体系。 　　（二）加大财税政策解救力度。 　　中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车期间革命工程予以恰当解救，指引企业在期间开发、工程化、纪律制定、商场应用等要领加大参加力度，构建产学研用相结合的期间革命体系；对群众就业范围节能与新能源汽车示范、私东说念主购买新能源汽车试点予以补贴，饱读舞消费者购买使用节能汽车；发达政府采购的导向作用，自如扩大群众机构采购节能与新能源汽车的限制；研究基于汽车燃料花费水平的赏罚政策，完善关系法律法例。新能源汽车示范城市安排一定资金，要点用于解救充电设施开荒、建立电板梯级利用和回收体系等。 　　研究完善汽车税收政策体系。节能与新能源汽车过火要道零部件企业，经认定获取高新期间企业所得税优惠阅历的，不错照章享受关系优惠政策。节能与新能源汽车过火要道零部件企业从事期间开发、转让及关系商讨、就业业务所获取的收入，可按章程享受营业税免税政策。 　　（三）强化金融就业解救。 　　指引金融机构建立饱读舞节能与新能源汽车产业发展的信贷按捺和贷款评审轨制，积极推动学问产权质押融资、产业链融资等金融居品革命，加速建立包括财政出资和社会资金参加在内的多档次担保体系，详细愚弄风险抵偿等政策，促进加大金融解救力度。解救相宜条目的节能与新能源汽车及要道零部件企业在境表里上市、刊行债务融资用具；解救相宜条目的上市公司进行再融资。按照政府指引、商场运作、按捺法式、解救革命的原则，解救方位设立节能与新能源汽车创业投资基金，相宜条目的可按章程肯求中央财政参股，指引社会资金以多种方式投资节能与新能源汽车产业。 　　（四）营造有意于产业发展的致密环境。 　　鼎力发展有意于扩大节能与新能源汽车商场限制的专科就业、升值就业等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保障、租借、物流、二手车交游以及能源电板回收利用等商场营销和售后就业体系，发展新能源汽车及要道零部件质地安全检测就业平台。研究实行新能源汽车泊车资减免、充电费优惠等辅助政策。商量方位实施限号行驶、派司额度拍卖、购车配额方针等措施时，应酬新能源汽车区别对待。 　　（五）加强东说念主才队伍保障。 　　牢固竖立东说念主才第一的念念想，建立多档次的东说念主才培养体系，加大东说念主才培养力度。以国度商量专项工程为依托，在节能与新能源汽车要道中枢期间范围，培养一批国际著名的领军东说念主才。加强电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等关系学科开荒，培养期间研究、居品开发、筹划按捺、学问产权和期间应用等东说念主才。按照《国度中长久东说念主才发展筹备摘记（2010—2020年）》的商量要求推动东说念主才引进责任，饱读舞企业、高校和科研机构从海外引进优秀东说念主才。意思发展职业训练和岗亭手段普及培训，加大工程期间东说念主员和专科手段东说念主才的培养力度。 　　（六）积极发达国际协作的作用。 　　解救汽车企业、高校和科研机构在节能与新能源汽车基础和前沿期间范围开展国际协作研究，进行全球研发就业外包，在境外设立研发机构、开展同一研发和向海外提交专利肯求。积极创造条目开展多种时势的期间疏导与协作，学习和模仿海外先进期间和教养。完善出口信贷、保障等政策，解救新能源汽车居品、期间和就业出口。解救企业通过在境外注册商标、境外收购等方式教养国际化品牌。充分发达各式多双边协作机制的作用，加强期间纪律、政策法例等方面国际疏导与和谐，协作探索引申新能源汽车的新式交易化模式。 　　六、筹备实施 　　成立由工业和信息化部牵头，发展矫正委、科技部、财政部等部门参加的节能与新能源汽车产业发展部际和谐机制，加强组织率领和统筹和谐，详细接受多种措施，酿成责任协力，加速推动节能与新能源汽车产业发展。各商量部门凭证职能单干制定本部门责任打算和配套政策措施，确保完成筹备建议的各名堂标任务。 　　商量地区要按照筹备细目的主见、任务和政策措施，结合当地本色制定具体落实有打算，切实抓好组织实施，确保获取实效。具体责任有打算和实施经由中出现的新情况、新问题要实时报送商量部门。